古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（）。 
A:市场
B:政党
C:舆论
D:监督
出自：国家开放大学《西方行政学说》

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