根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，土地使用权出让合同应当按照（）的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。
A:平等
B:自愿
C:公平
D:有偿
E:无偿
出自：土地登记理论与方法

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