2011年4月7日，A市烟草专卖局在偏僻水网地区检查时，发现某商店有代卖的真品卷烟4条，于是稽查员分队长小王决定按照未在当地烟草批发企业进货，对店主罚款25元。店主要求当场收缴罚款，小王于是当场收缴。新来的稽查员小胡认为不妥，未罚缴分离制度。简述如何正确理解罚缴分离制度？
出自：烟草专卖管理员

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