对商品种子生产和经营实行许可证制度，其实质是（）
A:规范生产者和经营者的生产经营行为
B:维护种子使用者的合法权益
C:确定种子市场的准入资格
D:维护育种者的合法权益
出自：02554《农业政策与法规》

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