波普斯认为，在公共政策和公共管理领域中，让行为者事先衡量行为的利益和成本是相当困难的，这种困难体现在（）。
A:专业知识的局限
B:相关行为直接成本的计算
C:“最大多数人”与“少数人”的利益冲突
D:最大多数人“最大利益”的模糊性
出自：伦理学

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