下列关于行政行为从属性的理解哪些是正确的？（）
A:行政行为的实施必须有法律依据
B:行政行为必须在行政首长指令的范围内实施
C:行政行为一经作出，相对人必须遵守和服从
D:行政行为是受法律约束的行为
出自：司法卷二

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