纳税人对税务机关作出的征税行为不服的，必须先缴清税款或者提供纳税担保才可以申请税务行政复议，这体现了税法适用原则中的（）。
A:程序优于实体原则
B:特别法优于普通法原则
C:法律优位原则
D:法律不溯及既往原则
出自：税法（一）

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