某市康乐公司于1996年2月由市土地管理局批准征用了该市卧龙乡卧龙村菜地6亩。同年3月，批准用地文件下达。此后，康乐公司既未破上动工，也不许被征地单位继续耕种，至1998年6月，荒芜土地2年多。
问题：
(1)某康乐公司的行为属于什么性质?
(2)依照法律，对某康乐公司的行为应该如何处罚?
出自：国家开放大学---房地产法

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