国家开放大学《公共管理学》

出自:国家开放大学《公共管理学》

南京市2004年底开展的“万人评议机关”活动结果揭晓。根据群众评议，社会各界对该市市级机关作风建设的满意率和比较满意率达到百分之九十八以上，在评议中处于末位的三个机关单位主要负责人被进行了“诫勉谈话”。这是南京市第四次开展万人规模的群众评议机关作风活动。在二00一年底进行的首次万人评议中，南京市对排名“末位”的两名局长进行了免职处理，对另外三名局长进行“诫勉谈话”，此举曾在全国引起了强烈震动。此后，该市每年年底都开展一次这样的评议活动。较之以往，此次评议充实了一些新的措施，其中包括：建立评议人信息库；改进评议人的选取办法，除市级领导干部外，全部采用随机抽样的办法产生；《评议表》的发放改变以往直接发放和回收的单一方式，采取直接发放和回收、邮寄发放和回收、委托发放和回收三种方式，增强了随机性；在“中国南京”等网站以及当地报纸上开辟评议专栏，使更多的群众有机会同步参与评议活动。据介绍，此次评议共发出《评议表》一万二千五百九十一份，回收一万二千0九十九份。评议结果表明，有近四成评议人对南京市机关作风表示满意，比较满意的超过百分之五十八，满意度与上年相比保持相对稳定。而在评议人所提的三千二百五十条具体意见中，表扬意见超过一半第一次占了多数。案例中的绩效评估体系属于（）
A:政府主导型
B:社会主导型
C:市场主导型
D:部门主导型

公共选择理论和新制度经济学都强调作为传统公共服务供给机制的市场失败而不是科层制失败，在公共服务中引入严格的等级制是提高公共服务质量和效率的关键。

我国目前的政府体制主要以（）为主。
A:省---县（县级市）---乡三级制
B:省---市---县（县级市）---乡四级制
C:中央---省（自制区、直辖市）---市---县---乡（镇）五级制
D:中央---省（自制区、直辖市）---基层政府（县、市、城镇和特别区）

与某个特定公共组织有着密切相互作用关系的其他各类组织所构成的、对该公共组织具有直接影响的小环境，称为（）
A:组织间网络
B:一般环境
C:主观环境
D:客观环境

德国学者（）在二十世纪一二十年代发表的著作中，对官僚制度的系统分析和论证促进了公共行政学理论体系的形成。
A:马克斯•韦伯
B:古德诺
C:法约尔
D:赫伯特•西蒙

公共选择理论的创始人为（）
A:詹森
B:麦克林
C:布坎南
D:林德布罗姆

公共预算过程的阶段不包括（）
A:编制
B:控制
C:执行
D:决算

为回答如何有效地组织各种错综复杂的政治交易活动这个问题，公共选择理论在政治制度理论中进一步发展了更为具体的理论，分别为（）
A:投票规则理论
B:代表和选举竞争理论
C:宪政理论
D:官僚政治理论

下列不属于公共政策主题的是（）。
A:政党
B:公民
C:立法机关
D:企业法人

现代意义上的公务员制度形成始于18世纪中叶的（）
A:英国
B:美国
C:法国
D:德国

一个组织使用的规章条例越多，其组织结构就越分权化。

政府采购的基本方式有（）。
A:指定购买
B:公开招标
C:竞争性谈判
D:单一来源采购
E:询价

本来应该由政府承担的职能，却因没有尽到职责二出现了“真空”现象，我们称其为政府职能的（）。
A:缺位
B:越位
C:错位
D:不到位

旨在鼓励企业和其他经济生活参与者采取某种行为或促使其避免某种行为的管制方式称为（）
A:经济管制
B:社会管制
C:政治管理
D:行政管制

实行政务公开，是现代公共行政改革的潮流和基本趋势。1988年，河北省藁城市在全国首创公开办事制度、公开办事结果、接受群众监督，河北省海兴县在学习藁城市经验的基础上，在内容和形式上逐步趋向规范化。中央纪委专门就藁城市、海兴县的经验发了通报，进行推广，一些省区市纷纷在本地加以推广。十三届四中全会特别是党的十四大以后，推行政务公开提上了议事日程。1996年中央纪委明确提出，要实行政务公开制度。1997年中央纪委再次提出要继续推行政务公开制度。此后，政务公开逐步进入推广阶段。党的十五大、十六大对推行政务公开提出了明确要求。十五大报告指出：“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开。”党的十六大明确要求“要认真推行政务公开制度”。中央纪委先后多次在全会上对政务公开工作作出部署，并在2000年7月召开的全国乡镇政务公开经验交流电视电话会议上，对乡镇政务公开工作作出了全面部署，提出了具体要求。2000年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》，明确了在乡（镇）推行政务公开的一系列重大问题，并对县（市）政务公开提出要求。目前，全国政务公开工作呈现出稳步发展的良好势头。乡镇政务公开逐步走上规范化轨道。各地按照便民高效的要求，结合当地实际，不断探索新的公开形式。有的地方还推行了“点题公开”“一站式办公”等公开形式，受到人民群众的普遍欢迎和充分肯定。市（地）、县（市）级行政机关政务公开正在全面推行。绝大多数市（地）、县（市）制定了推行政务公开的规范性文件，把公开的重点放在与事权、财权、人事权有关的事项上，增强了工作的透明度。省（部）级行政机关政务公开逐步展开。截至2004年底，31个省（区、市）和国务院各部门、直属机构已经推行政务公开，绝大多数建立了领导机构，制发了规范性文件，对本级政务公开工作提出了明确要求。与此同时，全国大中小学校普遍实行了校务公开，很多地方的医院积极推行院务公开，水、气、电、公交等部门和行业普遍推行了办事公开制度。我国政务公开的出发点和落脚点为（）
A:效率优先、兼顾公平
B:实事求是，让事实说话
C:保障民主权利，维护群众利益
D:以人为本

江苏省机关"万人评议"揭晓，群众满意度54.73% 2004年11月29日，江苏省机关一改以往关门评议机关工作的做法，首次启动了机关作风建设万人评议活动。包括江苏省委办公厅、.....对省级机关作风建设总体评价满意的占54.73 %，基本满意的占44.57%。

第1题，共1个问题
(简答题)请以"用户满意原则"为依据分析以上案例的积极意义。

上海市金山区委、区政府日前出台《金山区国家公务员考核实施办法》（试行），从2004年起，对本区国家公务员考核进行重大改革。按照重激励、硬约束、严考核的原则，不断树立公务员的责任意识、敬业意识和诚信意识。考核内容上，将原来单一的述职考核改为履职考核、绩效考核和诚信考核三个部分。履职考核主要从德、能、勤、绩、廉五个方面考核公务员一年来履行职务的情况，通过对处、科、员三个不同职级人员、不同标准的量化测评，从而建立公务员量化评价体系；绩效考核主要是通过对公务员在履行职务中做出突出贡献的奖励，建立公务员褒奖激励体系；诚信考核主要是考核公务员在职业道德、行为规范、文明服务、遵纪守法等方面诚实守信的情况，逐步建立公务员信用服务体系。考核方法上，实行平时考核与年度考核相结合，强化平时考核。履职考核以年度考核为主，年中考核为辅，通过民主测评和综合测评，确定考核分值，绩效考核采用加分制，对完成重大目标任务的、有制度创新和工作创新的以及有突出贡献的人员实行加分；诚信考核实行扣分制，对政令不通、作风不正、工作不力、形象不佳、纪律不严的行为给予扣分。绩效考核和诚信考核以平时考核为主，建立个人电子档案，随时记载，季度汇总，年终定分。考核结果运用上，一是与目标管理奖挂钩。采用动态系数法，对不同职务（职级）的人员确定不同系数。当年获得优秀的考核奖上升30％；连续2年或3年取得优秀等次，分别上升一个或两个系数档次；连续２年基本称职的降低一个系数档次；不称职人员不发奖金，并降低一个系数档次。二是与集体荣誉挂钩，多人或集体获得荣誉的，按不同作用给予加分或奖励；反之，则集体扣分或扣奖金。案例中，金山区公务员的考核方式为（）
A:平时与定期相结合、定性与定量相结合
B:平时与定期相结合、定性与定级相结合
C:平时考核与定性考核相结合
D:定期考核与定量考核相结合

威尔逊指出行政研究应该建立在法律的基础上而不是管理的基础上。

据罗宾斯的观点，比较适用于多元化生产企业的组织部门化为（）
A:职能部门化
B:产品部门化
C:顾客部门化
D:混合部门化

自由放任时期政府与经济社会关系的理论基础为（）
A:《国富论》
B:《经济与社会》
C:《政府与市场》
D:《独立宣言》

韦伯认为，以“法律”或者“升上掌权地位的那些人发布命令的权力”为基础的权力属于（）
A:合理--合法型权力
B:传统型权力
C:魅力型权力
D:知识型权力

电子政务中的关键是（）。
A:电子
B:政务
C:技术
D:资金

公共管理人格的形成大体要经历三个阶段：他律时期、自律时期和价值目标形成时期。

非营利组织区别于政府组织的主要特征是（）。
A:民间性
B:志愿性
C:组织性
D:非营利性
E:自治性

在公共管理协调过程中，应该让每个下级只对一个上级负责，在从上到下、互相联系和不间断命令链条和报告关系中，通过命令链检查每个人的行动是否违反上级期望。

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