2013年1月15日，A县烟草专卖局办证大厅收到了刘某、张某烟草专卖零售许可证的申请。证件管理员审查材料后，发现申请人刘某申请材料齐全、符合法定形式，且属于本烟草专卖局管辖。证件管理员因知道刘某在2012年5月被B县烟草专卖局以欺骗手段取得零售许可证为由撤销了行政许可，对刘某的办证申请作出不予受理决定。 
1月18日，A县烟草专卖局证件管理员电话告知张某还应补交房屋产权证明材料。张某补正材料后，1月21日A县烟草专卖局下达了受理通知书。A县烟草专卖局对张某的材料进行书面审查后，派专卖管理员王某对张某的“张记便民超市”进行实地核查，认为张某符合办证条件，于2月15日作出准予许可的决定，制作了加盖行政许可专用章的《准予行政许可决定书》，并制作《烟草专卖零售许可证》，有效期限自2011年2月15日至2013年2月14日，2月22日送达张某。