下列关于政策、制度、法律的说法中错误的是(3.0分)
A: 制度与政策是截然不同的
B: 制度、政策与法律不一致的情形并非罕见
C: 法律有时不是“统治者”,而是统治者的工具
D: 制度与政策有时很难截然分开
出自:武汉科技大学公共政策分析